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依照国度发改委摆设，经湖南省当局赞成，湖南省发改委近日印发《湖南省年夜通湖流域水情况分析管理与可延续成长试点实行方案（2022—2024年）》。

《方案》提出，试点规模包罗年夜通湖区全域（河坝镇、北洲子镇、金盆镇、千山红镇、南湾湖处事处）、南县片区（明山头镇、青树嘴镇、乌嘴乡、华阁镇、茅草街镇）和沅江片区（草尾镇、阳罗洲镇、黄茅洲镇、四时红镇）。力争到2024年，年夜通湖流域水情况质量获得显著改良，国控查核断面总磷浓度降落20%以上；流域内城镇污水处置率达95%以上，城镇糊口垃圾无害化处置率达100%；人均GDP增加率达8%，第三财产增添值占GDP比重达41%。

《方案》明白了5项重点使命：建立空间开辟与资本情况承载能力相婚配的款式，公道计划水污染防控、水生态修复、水资本庇护和渡水财产成长；鞭策构成绿色出产糊口体例，调优莳植业布局，推行“稻虾共生”“稻蟹共生”生态种养模式，成长绿色生态食物加工、生物医药等支柱财产；推动流域控源减污，增强农田面源、糊口、工业污染管理；晋升水体自净能力和生态系统功能，科学划分一级、二级水源庇护区，修复湿地生态系统；积极展开管理合作，积极引进社会本钱，强化“河长制”查核，摸索成立生态产物价值实现机制和横向生态抵偿机制。

关在印发《湖南省年夜通湖流域水情况分析管理与可延续成长试点实行方案（2022—2024年）》的通知

益阳市，年夜通湖区、南县、沅江市人平易近当局，省直相关单元：

经省人平易近当局赞成，现将《湖南省年夜通湖流域水情况分析管理与可延续成长试点实行方案（2022—2024年）》印发给你们，请当真贯彻履行。

湖南省成长和鼎新委员会

2022年2月24日

湖南省年夜通湖流域水情况分析管理与可延续成长试点实行方案（2022—2024年）

年夜通湖位在益阳市东北部，触及益阳市年夜通湖区、南县和沅江市，流域面积924.5平方千米。2018—2020年，年夜通湖流域纳入全国第一批重点流域水情况分析管理与可延续成长试点。依照国度成长鼎新委工作摆设，为进一步巩固和晋升第一批试点工作成效，延续改良年夜通湖流域水情况质量、恢复水生态、保障水平安，加倍深切地摸索年夜通湖流域生态情况庇护和可延续成长的有用路径，经由过程流域高质量成长增进建立区域调和新机制，特制订本方案。

1、整体要求

（一）指点思惟。

以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的十九年夜和十九届历次全会精力，深切贯彻习近平总书记对湖南主要讲话主要唆使指示精力，完全、正确、周全贯彻新成长理念，落实碳达峰、碳中和方针要求，慎密连系国度和省严重区域调和成长计谋实行，以改良年夜通湖流域水生态情况质量和增进经济社会高质量成长为方针，系统推动年夜通湖流域水情况分析管理、水资本集约节俭操纵、水生态庇护修复，晋升流域生态情况管理系统和管理能力现代化程度，增进流域经济社会成长周全绿色转型。

（二）根基准绳。

——生态优先，绿色成长。安稳建立绿水青山就是金山银山的理念，对峙以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，鞭策经济布局优化和财产进级，摸索绿色低碳成长模式。

——随机应变，精准施策。对峙从现实动身，精准辨认凸起问题，公道肯定方针、使命和办法，把处理当前凸起问题和建立长效机制无机连系，侧重推动财产布局调剂、流域控源减污、水生态系统功能修复、流域管理体系体例机制立异等重点使命。

——系统管理，协同推动。安身年夜通湖流域生态系统完全性，兼顾干主流、上下流、摆布岸、地表水和地下水关系，兼顾水情况、水生态、水资本管理，强化泉源管控，重视分析施策，对峙项目和非项目办法并举，鞭策流域生态情况共保联治，出力建立劣势互补、互利双赢管理款式。

——当局指导，市场运作。充实阐扬市场在资本设置装备摆设中的决议性感化，更好阐扬当局投资指导感化，成立当局、企业、社会多元化投入机制。周全阐扬当局、市场的积极性，积极带动社会公家介入摸索成立生态产物价值实现机制。

——建管连系，聪明治理。操纵物联网、GIS、年夜数据等进步前辈消息手段，融会公家介入和监视，扶植聪明水务治理项目，实现对水情况的平常监测、分析治理、统计阐发、科学猜测、智能预警、应急措置等聪明管控功能。

2、首要方针

试点规模包罗年夜通湖区全域（河坝镇、北洲子镇、金盆镇、千山红镇、南湾湖处事处）、南县片区（明山头镇、青树嘴镇、乌嘴乡、华阁镇、茅草街镇）和沅江片区（草尾镇、阳罗洲镇、黄茅洲镇、四时红镇）。力争到2024年，年夜通湖流域水情况质量获得显著改良，入湖首要污染物排放总量较着削减，国控查核断面总磷浓度降落20%以上。流域内城镇污水处置率到达95%以上，城镇糊口垃圾无害化处置率到达100%，人均GDP增加率到达8%，第三财产增添值占GDP比重达41%。流域财产布局周全优化进级，经济社会可延续成长能力晋升，为全国内陆平原型湖泊分析管理与绿色成长供给可复制、可推行的模式和经验。

3、重点使命

（一）建立空间开辟与资本情况承载能力相婚配的款式。

1.优化流域管理款式。公道计划水污染防控、水生态修复、水资本庇护和渡水财产成长，鞭策构成“一核一环两区十支多节点”的流域管理款式。“一核”即年夜通湖湖体，重点削减湖体污染物，晋升水体自净能力，按捺藻类滋长，制造湿地生态景不雅。“一环”即环湖缓冲带区域，重点对入湖污染物进行深化处置缓和冲，制造环湖水景不雅带。“两区”即间接入湖区和部门入湖区，重点展开农业面源污染管理，实行入湖水沟缓冲带扶植，周全防控污染物入湖。“十支”即入湖河渠生态修复区，重点展开河流清淤扩容和河流周边农业面源污染管理，扶植沿河风光带，晋升景不雅质量。“多节点”即各城镇、乡镇，重点展开糊口污染和畜禽养殖污染管理，增强水利根本举措措施扶植，严酷工业废水排放管控，鞭策财产布局绿色转型。

2.增强湖泊庇护分区治理。将湖泊划分为重点庇护区域、一般庇护区域和外围庇护地带。重点庇护区域包罗年夜通湖湖泊水体，年夜通湖湖堤和外侧100米内区域，五七运河、金盆运河、年夜新河、老苏河（明山电排口）、老三运河、青树嘴运河等通湖河道和两侧50米内区域。区内严控污水、污泥、固废排放，严控岸线开辟操纵，严禁投肥投饵养殖。一般庇护区域包罗年夜通湖湖堤外侧100米起至陆域纵深1000米内区域。外围庇护地带即年夜通湖湖堤外侧陆域纵深1000米之外的其他区域。在一般庇护区域和外围庇护地带严酷履行国度相关畜禽养殖禁养区规定的相干划定，依法增强监管。重点庇护区域、一般庇护区域不结构工业企业。外围庇护地带重点结构生态食物加工、新能源等低污染、低耗能工业企业，严酷履行首要污染物排放总量节制和排污许可证轨制。

3.增强水域岸线管控。编制完成年夜通湖岸线庇护与操纵计划并批复实行，实施岸线分区管控。展开河湖治理规模规定、水利项目确权划界工作。增强河湖治理动态监控，积极应用遥感、空间定位、卫星航片、视频监控等科技手段，对水域岸线等进步履态监控，实时发觉侵犯岸线等环境。积极引入市场机制，对合适市场、社会组织承当的岸线绿化等管护使命，积极推动向社会采办公共办事。

（二）鞭策构成绿色出产糊口体例。

1.推动财产绿色成长。调优莳植业布局，推行绿色高质高效出产模式，削减农药化肥施用量，晋升莳植业质量。深化水产布局调剂，推行“稻虾共生”“稻蟹共生”生态种养模式，适度开辟引进外域适合性珍稀水产进行增值养殖。推动滨湖出产区的畜禽养殖业专业化、范围化、尺度化与邃密化，严酷节制污染物排放。成长生态轮回农业，培养种养连系型的轮回农业试点，推行“畜禽—沼气—地步（粮、菜、林、草）”畜禽种养连系生态养殖典范模式。对标节水高效、举措措施完美、治理科学、生态杰出的要求，推动年夜型灌区扶植。提高第二财产准入门坎，周全推动布局优化和财产进级，重点成长农畜产物精湛加工财产，提高附加值。以轮回经济理念扶植工业园区，引进可以或许延链、补链的相干财产，提高资本分析操纵率，削减污染物排放，建立以绿色生态食物加工、生物医药、新能源为主导的支柱财产。以田园生态和休闲度假为重点，加速成长村落旅游和休闲度假旅游。

2.提倡绿色糊口体例。增强市政污泥、清淤底泥、粪污等固体废料分析操纵。推行节水手艺和工艺，扩年夜节水型用具笼盖面，提高再生水操纵水平。依法征收水资本费，依照中心同一摆设，推动水资本费改税试点。成立合适市场经济要求的水价构成机制和治理体系体例。增强情况庇护法令律例和科学常识的宣扬力度，提倡简约舒服、绿色低碳的出产糊口体例。

（三）推动流域控源减污。

1.农业面源污染管理。农田面源污染管理。鼎力推行测土配方施肥手艺，实现首要农作物测土配方施肥手艺笼盖率达95%以上。展开绿肥轻简栽培与高效操纵示范。推行秸秆破坏还田、过腹还田、异地笼盖还田等手艺。示范推行滴灌施肥、喷灌施肥等水肥一体化手艺。增强农田面源污染的进程阻挡和结尾管理。水产养殖污染管理。推动养殖水池尺度化革新和尾水管理，阐扬水产养殖的修复功能，严酷履行水产养殖尾水污染物排放尺度，增强养殖尾水监测和分析管理，依法清算整治小狼藉水产养殖。对现有水产养殖模式进行改良和进级，推行水池低排放绿色高效圈养模式、水池养殖水生态管理轮回操纵手艺、鱼（虾）菜共生模式。畜禽养殖污染管理。改变畜禽养殖成长体例，加速推动粗放式的养殖体例向集约化范围化改变，采纳“以地定养”的体例节制养殖范围。增强畜禽养殖场粪污处置举措措施扶植，扶植与养殖范围相婚配的收贮池、发酵池、氧化池、沼气池、无机肥建造等相干举措措施、无害化处置搜集暂存举措措施。

2.糊口污染管理。连系漂亮天井“六个一”建立，抓好农户糊口垃圾泉源减量。奉行农村糊口垃圾“户分类、村搜集、镇转运、县处置”处置模式，糊口垃圾无害化处置率达100%。推动城镇污水处置厂提标革新、排水管网混接革新和雨污分流革新。对内源污染进行清算，对沿线污水排话柄施截污等处置，实现“黑灰”分手和资本化操纵，实现水体无异味，色彩无非常，无污水直排至河（塘、沟、渠），底部无较着黑臭底泥淤积，岸边无垃圾。增强排查、管理和举措措施扶植的质量节制，强化搜集系统运转保护和居平易近、企事业单元和小我排水与市政排水的接驳、建筑施工排水等治理，增强污水处置和污泥措置治理。

3.工业污染管理。提高行业准入门坎，果断遏制“两高”项目盲目成长，根据《湖南省纺织服装行业“十四五”成长计划》等行业成长计划，将现有的纺织服装、轻工建材等劣势保守财产引入园区实施同一治理，并鞭策进级革新。严控工业污染物进入天然水体，严酷履行情况影响评价轨制，增强工业企业的排污监控，杜绝背法排污。

（四）晋升水体自净能力和生态系统功能。

1.增强水源地庇护。科学划分一级、二级水源庇护区，依照水源庇护区庇护要求增强治理，依法封闭、撤除入河排污口。严酷依照法令律例要求，对天然庇护区焦点区、缓冲区和省级以上湿地公园保育区、恢复区等敏感区内制止设置入河排污口，对混有污废水的入河排渍、排涝口，增强污废水溯源，从泉源管理污染，并在水源地设置界碑、交通警示牌、宣扬牌和隔离防护举措措施等办法加年夜庇护力度。鼎力展开饮用水水源地平安保障达标扶植。

2.公道开辟操纵地下水。依照《湖南省地下水管控目标肯定方案》，落实地下水取水总量、水位目标双控，公道开辟操纵地下水，避免超采激发地质灾难，对流域内地下水储量、性质、水质散布等环境展开普查与勘察。增强畜禽养殖业污水和居平易近糊口污水处置，鞭策防治地下水污染项目，推行地下主动持续处置手艺。增强自备井监管，严酷水资本治理。

3.庇护修复湿地生态系统。兼顾污染减排和生态扩容，增进河湖和岸线生态情况管理延续改良。在入湖河口进行湿地扶植，提高水体自净能力，改良河口鸟类歇息地质量，晋升河湖湿地生态功能。对退渔还湖区域进行湖滨带湿地重建。延续展开年夜通湖补水、活水、清淤、疏通，加速实行年夜通湖垸明山补水项目、年夜通湖南部水系连通项目等补水项目，净化年夜通湖入湖水体，加强水系连通性，增进年夜通湖水体互换和水生态情况修复，提高河湖生态系统质量。对流域内明山电排、红旗渠、年夜新河、五七河、老三河、四兴河、塞阳河、金盆河、年夜寨渠等首要河流进行清淤，切实削减内源污染，改良河流水质。对入湖河渠植被带进行修复，阐扬其污染消减过滤感化，慢慢恢复河渠岸带生态功能。

（五）增强流域管理体系体例机制立异。

1.积极展开管理合作。积极引进社会本钱，推动流域污染管理与举措措施企业化运营。加速推动年夜通湖分析管理和财产成长，将年夜通湖流域相干公共办事范畴项目按照规范要求公道打包，引进具有雄厚资金实力和进步前辈运营治理经验的央企或上市企业，经由过程PPP体例组织实行。积极争夺国度绿色成长基金撑持，指导社会资金介入扶植运营，构成当局引领、市场驱动、企业实行的管理模式。

2.完美“河长制”治理体系体例机制。完美年夜通湖流域“河长制”治理体系体例机制，制订水情况管理计划和实行方案，鞭策重点项目项目落实，调和处理重点难点问题，做好工作催促查抄，完成水情况管理庇护的方针使命。深切贯彻“一办两员”轨制，落实“河长制”实行的平常组织调和工作。强化“河长制”查核工作，督查“河长制”落实环境。

3.摸索成立生态产物价值实现机制和横向生态抵偿机制。摸索成立年夜通湖流域上下流横向生态抵偿机制，鞭策上下流绿色调和成长。健全生态情况侵害判定评估方式和实行机制，健全生态情况侵害补偿轨制，与生态庇护抵偿构成政策协力，鞭策生态产物价值实现。

4、保障办法

（一）增强组织带领。益阳市人平易近当局要切实实行推动年夜通湖流域水情况分析管理与可延续成长试点的主体义务，成立健全相干工作组织和轨制，进一步理顺和立异体系体例机制。制订年度工作打算并分化到义务单元，成立工作台账和对账销号轨制，周全鞭策试点工作落实落细。省直相干部分连系本能机能职责，增强对试点工作的指点和调和，在相关计划编制、项目放置、体系体例立异等方面临年夜通湖流域试点赐与撑持。

（二）加年夜资金撑持。在提防债权风险的环境下，省市财务加年夜对年夜通湖流域试点的资金撑持，撑持试点地域合适前提的情况庇护管理项目优先刊行当局专项债券。省直相干部分在相关中心和省预算内资金放置上向试点地域倾斜。鼓动勉励益阳市应用市场机制指导社会本钱介入试点地域水情况分析管理。

（三）强化评估查核。益阳市制订查核评估法子，将试点推动环境纳入重点工作督办查核内容，当令展开查核。实时归纳提炼工作推动中的好经验好做法好行动，构成在全国可复制可推行的典型经验。省成长鼎新委会同相干部分，按期总结评估试点工作推动环境，并作为相干专项资金分派的参考根据。

（四）完美手艺保障。益阳市积极推行利用水污染管理和污染物质源化操纵、饮用水平安保障手艺、湖泊水生态修复手艺、畜禽养殖污染防治和以集水区为单位的农业面源污染分析防治手艺等手艺成熟、管理结果好的合用手艺。展开水污染防治根本理论、水管理要害手艺、水情况治理方式等要害手艺的研发、平台扶植和示范利用，冲破手艺瓶颈。省直相干部分经由过程科技打算、专项、基金等，增强科技资本整合，撑持试点地域展开手艺立异。

（五）强化社会监视。增强情况宣扬与教育，成立情况消息同享与公然轨制，构成全平易近介入、监视、庇护年夜通湖流域水情况的空气。充实阐扬旧事媒体和社会公家的监视感化，指导社会各界积极介入年夜通湖流域生态情况庇护工作。