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近日，珠海市人平易近当局印发《珠海市生态情况庇护暨“十四五”计划》（以下简称《计划》）。

《计划》提出的整体方针

到2025年，生态情况质量延续领跑先行，年夜气情况质量连结全国领先，PM2.5浓度不变到达或优在世界卫生组织第二阶段方针；水生态情况质量延续改良，近岸海域水质显著改良；泥土情况平安获得有用保障。单元GDP碳排放强度延续下降，首要污染物排放总量延续削减。城村夫居情况质量提质进级，生态平安樊篱加倍安稳，生物多样性获得有用庇护。生态文明轨制鼎新深切推动，扶植生态型聪明型宜居城市获得显著成效。

到2035年，生态文明扶植程度全国领先，生态情况质量底子改良，绿色出产糊口体例整体构成，人与天然协调共生款式根基构成，扶植成为全国出名生态文明城市和新时期中国特点社会主义现代化国际化经济特区。

计划》秉着系统经营、点面连系的准绳，提出“十四五”生态文明扶植和生态情况庇护工作“7个出力”。

一是加速推动绿色低碳成长，制造粤港澳年夜湾区高质量成长新引擎。实行碳达峰步履，加速绿色低碳手艺改革，重点增强财产、能源、交通、城乡扶植、农业农村等重点范畴碳排放节制，建立与“一核双中间多组团”的区域成长款式相婚配的“三线一单”分区管控系统，继续推动生态系统办事价值（GEP）核算工作，以高程度庇护鞭策高质量成长。

二是深切打好污染防治攻坚战，鞭策生态情况质量延续领跑全国。增强年夜气工业源、挪动源和面源邃密化管控，展开挥发性无机物和氮氧化物等多污染物协同防控，鞭策年夜气情况质量继续领跑全国。兼顾水生态情况庇护修复，周全消弭国考断面节制单位内劣Ⅴ类一级主流和区级和以上城市建成区黑臭水体，建成265.3千米碧道，制造一批漂亮河湖。陆海兼顾增强近岸海域分析管理，实行总氮节制，示范扶植5个漂亮海湾。协同推动泥土和地下水情况管理，确保受污染耕地和重点扶植用地平安操纵。加速扶植“无废城市”，制造2个示范“无废园区”。晋升农村人居情况质量，实现行政村周全到达省定漂亮宜居村尺度。

三是系统增强生态庇护与修复，制造高质量城村夫居情况。对峙系统不雅念，严酷庇护以“一条滨海廊道、三支蓝色水脉、六年夜绿色山系、百座生态岛屿”为主体天然生态平安款式。推动“千里绿廊”、横琴国度级湿地公园等严重项目扶植，庇护红树林、海草床等主要生态系统。强化生齿密度、开辟强度、建筑高度和滨水岸线、山脊线、天际线“三度三线”立体管控，推动扶植“公园之城”。

四是强化重点范畴情况风险防控应急，切实保护情况平安与健康。建立整体国度平安不雅，增强危险化学品、核与辐射、新污染物等重点范畴情况风险防控，将情况管理与人平易近大众健康连系起来，兼顾成长和平安，紧紧守住情况平安底线。

五是深化生态文明轨制鼎新立异，晋升生态情况管理能力。以鼎新的思惟、开放的立场加速建立现代情况管理系统，用足用好特区立法权，立异完美情况治理政策系统。全方位晋升监测、监管、法律生态情况管理能力，将珠海制造成为具有中国特点、表现将来特点、彰显社会主义轨制劣势的主要窗口。

六是加强全社会生态环保认识，擦亮特区生态文化品牌。在全社会积极提倡人与天然协调共心理念，鼎力宏扬以广府文化为主体的特区生态文化，更普遍地震员全社会介入生态文明扶植，加强全社会生态环保认识，鞭策构成共建共治同享的年夜环保款式。

七是深化生态情况庇护合作，鞭策共建粤港澳优良糊口圈。率先对标国际一流尺度，增强与粤港澳年夜湾区其他地域展开年夜气结合管理、跨界水体庇护、海洋结合监管和天然生态保育等方面合作，深化绿色低碳范畴当局、企业和科研机构合作共建，鞭策更高程度的轨制型开放，制造粤港澳生态情况庇护合作的主要支点。

珠海市生态情况庇护暨生态文明

扶植“十四五”计划

2022年1月

前 言

珠海是我国鼎新开放的前沿地域，是向世界展现粤港澳年夜湾区生态文明扶植成绩的主要窗口。习近平总书记十分关怀珠海的成长，2018年10月，总书记观察广东时亲临珠海，作出一系列主要唆使指示，强调“粤港澳年夜湾区扶植一最先就要把生态庇护放在优先位置”“一直要不忘初心，让横琴布满立异成长活力，增进澳门经济适度多元化成长”，为珠海集中气力“二次创业”指了然绿色立异的成长标的目的。2021年3月印发的《中共广东省委 广东省人平易近当局关在撑持珠海扶植新时期中国特点社会主义现代化国际化经济特区的定见》，对珠海提出扶植“生态文明新典型”的主要计谋定位，要求“到2025年扶植生态型聪明型宜居城市获得显著成效，到2035年建成出名生态文明城市和社会主义现代化国际化经济特区”，为珠海生态情况庇护和生态文明扶植工作注入了壮大动力。

“十四五”期间是珠海加速扶植新时期中国特点社会主义现代化国际化经济特区、制造粤港澳年夜湾区高质量成长新引擎的要害期间，必需连结计谋定力，经营好“十四五”生态文明扶植和生态情况庇护工作，以走在最前列的奋斗姿势制造全国生态文明新典型。为深切贯彻落练习近平总书记对广东、珠海系列主要讲话和主要唆使指示精力，顺应进入新成长阶段、贯彻新成长理念、建立新成长款式对生态情况庇护工作提出的新使命新要求，按照《中共珠海市委关在制订国平易近经济和社会成长第十四个五年计划和二○三五年前景方针的建议》《珠海市人平易近当局关在印发珠海市国平易近经济和社会成长第十四个五年计划和二○三五年前景方针纲领的通知》（珠府〔2021〕21号），现制订《珠海市生态情况庇护暨生态文明扶植“十四五”计划》。

本计划是“十四五”时代兼顾推动珠海市生态情况庇护和生态文明扶植工作的主要根据，计划期至2025年，远期瞻望至2035年。

第一章 厚植根本掌控新时期新阶段汗青机缘

第一节 成长根本

“十三五”期间是珠海市生态情况质量改良最较着、生态文明扶植事业成长最快的五年。全市深切贯彻习近生平态文明思惟，果断不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，周全系统推动生态文明扶植工作，采纳决然之策、很是之举打好打赢污染防治攻坚战，生态情况质量连结杰出，生态文明扶植获得显著成效。

1、“十三五”生态情况管理改良获得严重成绩

情况空气质量连结在全国重点城市前列，2020年AQI达标率为93.4%，同比改良6.8个百分点，改良幅度全省排名第7位；空气质量六项污染物浓度连结不变达标，在全国168个重点城市排名第11位；PM2.5浓度降落至19微克/立方米，较2015年改良34.5%，到达世卫组织第二阶段方针（25微克/立方米）。水情况质量连结不变，全市9个集中式饮用水源地水质周全达标，2020年地表水查核断面水质全数到达或优在Ⅲ类，劣V类水体周全不变消弭，城市建成区17条黑臭水体全数消弭。泥土情况平安状态整体不变，2020年受污染耕地和污染地块平安操纵率别离到达94.8%和100%。生态系统质量连结不变，丛林笼盖率连结在32%以上。首要污染物总量减排方针顺遂完成，2020年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量别离比2015年降落28.28%、14.79%、13.5%和16.58%。情况根本举措措施扶植获得严重进展，糊口污水和固体废料处置措置举措措施短板加速补齐，城镇糊口污水处置率到达97.18%，重点监管单元危险废料100%平安措置。

2、摸索构成珠海生态文明扶植新模式

（一）对峙党的集中同一带领，建立协同立异的治污攻坚款式。市委、市当局首要带领率先垂范、高位推动污染防治攻坚战工作，成立了珠海市污染防治攻坚战批示部，印发实行《中共珠海市委办公室珠海市人平易近当局办公室关在印发珠海市打好污染防治攻坚战三年步履打算（2018—2020年）的通知》（珠委办字〔2018〕108号）和其配套文件。公布实行《珠海市污染防治攻坚战批示部令》（2020年第1号），制订实行污染防治攻坚战三年步履打算和地表水污染防治、泥土污染防治、前江山流域管理等专项攻坚方案；将治水攻坚与河长制相连系，持续三年发布市总河长1呼吁，兼顾推动河湖“五清”“清四乱”专项步履和问题河涌（渠）、黑臭水体管理工作，实现“一河一策”“一库一策”；成立点、线、面精准管控的年夜气攻坚机制，为结实推动污染防治攻坚战供给无力的政策根据。试探出一套前山“六个一”攻坚管理模式作为典型经验在全省推行，市委、市当局首要担任同志亲身摆设、挂点督导、分片包干，各区当局（管委会）、各部分协同作战，重点区域实行24小时结合放哨，构成了可鉴戒、可复制的治污模式。生态文明扶植工作获得国度高度承认，前后获批“国度生态文明扶植示范市”“国度水生态文明城市”“国度丛林城市”等声誉称号。

（二）全力补短板、强弱项、夯根本，打好打赢污染防治攻坚战。出力推动碧水攻坚战，采纳“年夜兵团作战、全地区开工、全流域管理”治标攻坚模式，重点展开前江山流域达标攻坚，加速推动前江山流域分析整治EPC项目，珠中两市结合展开前江山流域跨界交叉法律，2020年前江山石角咀水闸断面水质由Ⅳ类晋升至Ⅲ类，优在国度和省的查核要求；452个入河排污口、86个不法或设置不公道入海排污口全数完成整治；17条城市黑臭水体整治全数实现“长制久清”；建成芒洲湿地公园等6个湿地公园，正在扶植横琴国度湿地公园等6个湿地公园，鞭策水生态扩容提质。全力推动蓝天捍卫战。鼎力推动挥发性无机物（VOCs）管理，省级重点VOCs企业“一企一策”分析整治完成率100%，1014家“狼藉污”企业动态清零，累计减排VOCs1.2万吨；全市公交电动化率达100%，新增、更新出租车全数利用新能源车型；洁净能源发电装机容量占全市发电装机总容量约47%，企业背规燃烧蜂窝煤现象根基清零。口岸功课船舶、公事船舶、客运船舶根基实现靠泊利用岸电，珠海金湾机场17个廊桥机位岸电笼盖率100%；获批全国第二批城市绿色货运配送示范项目建立城市；率先规定高排放非道路挪动机器禁用区。稳步推动净土捍卫战。完成农用地泥土详查，受污染耕地平安操纵率到达94.8%；展开343家重点行业企业和3个重点工业园区用地查询拜访，强化27家泥土污染重点监管单元监管，成立疑似污染地块和污染地块名录。

（三）聚焦人平易近大众的费心事、烦苦衷、揪苦衷，高尺度兼顾推动生态情况庇护督察整改和疫情防控。充实阐扬生态情况庇护督察白感化，周全落实中心生态情况庇护督察反馈定见，27项整改使命全数完成；省生态情况庇护督察28项整改使命已完成15项，4项根基完成。161宗中心生态环保督察交办案件和130件省级督察（去重后）交办案件全数办结。全市禁养区内畜禽养殖场（户）全数完成清拆工作。完成2018年国度饮用水源专项督查发觉的23个情况问题的清算整治，经复查未呈现“死灰复燃”。冲击制品油私运“海啸2020”专项步履初见成效。全力做好新冠肺炎疫情防控工作，切实做到所有的医疗机构和举措措施情况监管与办事百分之百全笼盖，所有医疗废水、医疗废料实时有用搜集、转运、措置百分之百全落实。

（四）深化生态文明体系体例鼎新立异，完美鞭策高质量成长的轨制系统。完美生态情况监管法律系统。完成生态情况机构监测监察法律垂直治理轨制鼎新工作，成立市、区两级生态情况庇护委员会，成立健全高效调和的运转机制。制订实行生态情况庇护工作义务清单。完美情况法律容错纠错机制，制订首批稍微背法背规行动免罚清单。试行生态情况侵害补偿轨制。立异生态情况空间管控与核算系统。完成“三线一单”（生态庇护红线、情况质量底线、资本操纵上线和生态情况准入清单）编制工作，成立全域生态情况分区管控系统。高质量完成第二次全国污染源普查工作。初步建立珠海特点生态系统出产总值（GEP）核算系统。鞭策建立以排污许可证度为焦点的固定污染源情况治理轨制，完成现有固定污染源排污许可全笼盖工作。与珠海农商银行、华润银行合作展开排污权买卖。深化情况影响评价治理与办事，出台一系列鼎新办法，优化审批流程，制造审批“快车道”。实行市级企业情况信誉评价，展开企业取信鼓励和掉信惩戒。

（五）加速推动情况根本举措措施扶植，晋升下层生态情况管理能力。强化固体废料规范化处置措置。根基完成工业危险废料摸底查询拜访，危险废料转移监管实现电子化和消息化治理。兼顾危险废料集中措置操纵举措措施结构扶植，建成环保生物资热电一期和二期、中盈环保工业废料分析措置项目一期、珠海科创情况资本无限公司360吨/天污泥协同措置手艺利用等一批重点项目，加速处理固体废料处置措置布局性不服衡问题。周全推动糊口垃圾分类和工业固体废料资本化操纵，在喷鼻洲区、斗门区制造糊口垃圾分类示范片区，120万吨/年粉煤灰分选和磨细分析操纵项目获评第一批省工业固废分析操纵示范项目。鼎力推动污水处置举措措施和管网扶植，新建工业污水处置厂3座，新增工业污水处置范围7.7万吨/日；累计建成城镇糊口污水处置厂19座，总设想处置范围93.51万吨/日，建成市政排污管网2120千米，城镇糊口污水处置率到达97.18%。进一步完美核应急批示中间扶植，增添扶植核应急批示视频会议终端系统，在南水镇、竹银水库别离扶植年夜气情况辐射主动监测站和水质辐射主动监测站。

3、生态文明扶植任重道远

当前，珠海生态情况质量与现代化国际化经济特区成长方针和漂亮中国、国际一流湾区扶植方针仍有较年夜差距，生态情况布局性、趋向性问题还没有底子处理，生态情况管理短板依然具有，生态文明扶植任重道远。

绿色出产糊口体例还没有底子构成。今朝，珠海财产成长的高端化特点不较着，第三财产占比低在全省平均程度，节能环保财产成长迟缓，与国际划一收入国度和地域比拟较着偏低，与珠江口西岸焦点城市的定位不婚配，城市能级量级偏小。资本能源操纵程度有待晋升，能源消费和碳排放总量高位增加，2010年以来能耗总量年均增加4.3%，单元GDP能耗和非化石能源消费占比掉队在珠三角和全省平均程度。同时，全社会的低碳环保认识依然有待晋升，垃圾分类等糊口体例奉行具有坚苦，低碳糊口的理念还没有转化为公家步履自发，未实现从“要我环保”到“我要环保”的严重改变。

生态情况质量延续改良面对诸多灾点问题。最近几年来，珠海市甚至珠三角、全省和全国重点区域臭氧污染浓度呈上升态势，污染气候多以规模广、时候长的臭氧污染为主，已成为影响AQI达标率的要害身分。地表水情况断面不变达标难度较年夜，前江山流域具有雨污混流、面源污染和底泥污染等问题，石角咀水闸国考断面水质还没有实现全年不变达标。近岸海域水质受河口地域污染物入海量年夜、洋流输送等身分影响，良好点位比例仅54.5%，未完成省下达的方针，咸潮上溯问题严峻，万山群岛海漂垃圾缺少有用管理手段。

情况根本举措措施短板依然具有。当前，全市工业危险废料填埋能力难以知足措置需求，各类危险废料措置能力不服衡问题依然具有，燃烧措置残渣、含锌、铬废料等缺少响应的措置能力。同时，排水管网错接漏接整改、病害管理还没有全数完成，管网运转水位高、溢流污染风险年夜，部门工业污水处置举措措施扶植进展迟缓。农村污水处置举措措施运转程度整体不高。

下层管理系统鼎新有待进一步理顺。当前，省以下环保机构监测监察法律垂直治理轨制鼎新固然已根基完成，可是鼎新办法的系统性效能还没有充实有用阐扬。生态情况管理更多依托行政手段，相干义务主体内活泼力未获得有用激起，市场化机制还需进一步成立和完美。镇（街道）网格化生态情况监管系统有待进一步完美。

第二节 成长情势

“十四五”期间，生态文明扶植进入了以降碳为重点计谋标的目的、鞭策减污降碳协同增效、增进经济社会成长周全绿色转型、实现生态情况质量改良由量变到量变的要害期间，珠海迈入转型成长的窗口期、逾越成长的要害期和破局突围的攻坚期。国表里成长情况产生严重转变，但生态情况庇护的计谋高度将继续连结，环保科技手段和治理模式迭代更新，为生态文明扶植和生态情况庇护缔造新的汗青机缘。

粤港澳年夜湾区、现代化国际化经济特区、横琴粤澳深度合作区扶植周全铺开，特区情况质量晋升的主要性日趋凸显。“十四五”期间是粤港澳年夜湾区和深圳中国特点社会主义先行示范区周全铺开、纵深推动的要害期间，珠海有根本有前提加速扶植粤港澳年夜湾区的主要节点城市。省委、省当局寄与珠海扶植新时期中国特点社会主义现代化国际化经济特区的严重任务，横琴粤澳深度合作区蓄势制造粤港澳年夜湾区高质量成长新引擎。国度和省严重计谋的深切推动为珠海拓展成长空间、深度衔接湾区焦点城市高端功能外溢供给严重机缘，也为珠海周全践行新成长理念、高程度推动生态文明扶植提出更高要求，珠海肩负着供给优良生态产物以两岸三地同胞认同感的主要任务。

经济社会高质量成长程序向前迈进，生态情况庇护的内活泼力不竭加强。2020年，全市地域出产总值到达3482亿元，位居全省第六位，比2010年翻了一番，人均GDP到达14.56万元，位居全省第二；进步前辈制造业增添值占范围以上工业增添值比重（58.2%）跨越全省平均程度，绿色成长新动能强劲；研究与实验成长（R&D）经费投入占比高，科创成长指数进入全国10强。同时，财产绿色化革新进级深切推动，资本操纵效力慢慢晋升，用水总量连结负增加，煤炭消费进入平台期，首要污染物排放总量延续不变降落，“十四五”期间资本情况压力无望进一步舒缓，生态情况质量改良根本进一步巩固。

生态文明扶植纵深推动，轨制性开放释放更多政策盈利。珠海生态文明扶植起步早，是全省第一个获批国度生态文明扶植示范市的城市，示范建立工作获得国度高度承认，摸索实行“三线一单”规定、生态侵害补偿、生态抵偿等现代情况治理机制，生态系统出产总值（GEP）核算工作走在前列，为周全扶植“生态文明新典型”打下坚实根本。当前，生态情况庇护机构本能机能产生系统性重构，生态情况机构鼎新、监测监察法律垂直治理轨制鼎新、分析行政法律鼎新等重塑生态环保工作系统，出力实现“五个买通”，生态情况庇护的年夜款式和监管一体化正在构成，有益在处理跨区域、跨部分、多层级的情况问题，对珠海下层环保能力晋升、同一监管系统完美缔造更好的轨制情况。

第二章努力开启扶植生态文明新典型的新征程

第一节 指点思惟

以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，深切贯彻党的十九年夜和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精力，周全贯彻习近平总书记对广东、珠海系列主要讲话和主要唆使指示精力，深切践行习近生平态文明思惟，果断不移走人与天然协调共生的绿色成长道路，牢牢捉住粤港澳年夜湾区、现代化国际化经济特区、横琴粤澳深度合作区、自在商业实验区“四区”叠加计谋机缘，以减污降碳协同增效为总抓手，深切打好污染防治攻坚战，兼顾抓好污染管理、生态庇护、应对天气转变，推动山川林田湖草沙一体化庇护和修复，制造加倍优良的城村夫居情况，鞭策生态情况管理系统和管理能力迈上新台阶，周全扶植生态型聪明型宜居城市，以走在最前列的奋斗姿势制造全国生态文明新典型。

第二节 根基准绳

对峙新成长理念。把新成长理念贯串成长全进程和各范畴，周全奉行绿色出产糊口体例，凸起布局调剂和泉源管理，尽力把天然生态劣势转化为经济社会成长劣势，以生态情况高程度庇护鞭策经济高质量成长。

对峙以人平易近为中间。把杰出生态情况作为最普惠的平易近生福祉，以知足人平易近夸姣糊口需要为底子目标，集中霸占老苍生身旁的凸起生态情况问题，激起全社会介入生态文明扶植的积极性、自动性、缔造性，不竭实现人平易近大众对夸姣糊口的神驰。

对峙系统不雅念。凸起系统治污、科学治污、依法治污，兼顾山川林田湖草系统管理，对峙全市一盘棋，增强生态文明扶植的前瞻性思虑、全局性经营、计谋性结构、全体性推动，出力固根底、扬劣势、补短板、强弱项，加速鞭策城村夫居情况质量系统进级。

对峙深化鼎新开放。以更年夜气概气派在更高出发点上推动鼎新开放，增强生态情况管理系统和管理能力现代化扶植，废除限制高质量成长、高质量糊口的体系体例机制妨碍，联袂澳门和周边城市深化生态情况庇护合作，建立与现代化国际化经济特区相顺应的情况管理系统。

第三节 方针目标

到2035年，全市生态文明扶植程度全国领先，生态情况质量底子改良，绿色出产糊口体例整体构成，城市绿色合作力年夜幅晋升，人与天然协调共生款式根基构成，根基实现生态情况管理系统和管理能力现代化，扶植成为全国出名生态文明城市和新时期中国特点社会主义现代化国际化经济特区。

“十四五”期间，珠海生态情况庇护的首要方针是：

——生态情况质量延续领跑先行。年夜气情况质量连结全国领先，PM2.5浓度不变到达或优在世界卫生组织第二阶段方针，力争臭氧浓度进入降落通道；水生态情况质量延续改良，建成区黑臭水体周全消弭；近岸海域水质显著改良；泥土情况平安获得有用保障；城村夫居情况质量提质进级，首要污染物排放总量延续削减，扶植生态型聪明型宜居城市获得显著成效。

——碳排放节制获得较着进展。绿色出产和糊口体例加速构成，资本能源操纵程度有用晋升，碳排放强度延续下降，经济社会绿色低碳转型迈出坚实程序。

——天然生态系统平安不变。生态平安樊篱加倍安稳，生物多样性获得有用庇护，生态系统碳汇能力和办事功能不竭加强，情况风险获得有用防控。

——生态情况管理效能进一步晋升。生态文明轨制鼎新深切推动，生态情况管理短板加速补齐，构成全社会践行绿色低碳理念的杰出空气，生态情况管理现代化扶植迈上新台阶。

第三章加速推动绿色低碳成长制造 粤港澳年夜湾区高质量成长新引擎

果断不移贯彻新成长理念，凸起以降碳为泉源管理的“牛鼻子”，把做好碳达峰、碳中和工作作为鞭策实现高质量成长的倒逼机制和生态情况庇护的治标之策，成立笼盖全域的生态情况分区管控系统，制造粤港澳年夜湾区高质量成长新引擎。

第一节 成立全域生态情况分区管控系统

1、优化河山空间开辟庇护款式

根据区域主体功能实行差别化成长。按照全市“一核一极双心多组团”的区域空间成长定位，制造以保税、洪湾一体化区域和唐家湾为内核的城市新中间，扶植喷鼻洲区主城区政治文化中间和西部生态新区交通财产中间，指导新增生齿和新财产向中间堆积，拓宽城市成长框架、带动晋升城市成长承载力。带动唐家科创城、高栏海港城、富山智造城、莲洲航空小镇、万山海洋小镇等城市组团加速成长，增强要素活动和财产协作，提高产城融会程度，建立集约高效、宜居适度、山清水秀的空间款式。

实施开辟与庇护相连系的扶植模式。进一步下降财产成长和城市扶植对山海连廊风采的影响，奉行低影响开辟模式。海拔25米等高线以下的区域，建筑红线该当连结在地形坡度25%以下，经依法核准的扶植项目该当依山就势扶植，连结山体原貌，严禁开挖山体；对开山采石、取土和取砂实施同一计划、同一开辟、同一治理，实施特许运营，制止私行开山采石、取土和取砂。前江山、马骝洲水道、十字门水道、黄杨河、成功河、生成河、鸡啼门水道、南水沥、磨美金门水道、泥湾门水道滨河岸线，其陆域沿河纵深的扶植节制地带不得少在80米。

2、深切实行“三线一单”生态情况分区管控

以资本情况承载力为根本，以“三线一单”生态情况分区管控为依托，兼顾结构和优化晋升出产、糊口、生态空间，完美以生态庇护红线、情况质量底线、资本操纵上线和生态情况准入清单为主体的“三线一单”生态情况分区管控系统，细化陆域、海域重点情况单位管控。增强区域项目结构准入治理，制止新建专业电镀、化学制浆、纺织印染、制革、冶炼、发酵等重污染项目；制止在磨美金门水道两岸和流域内湖泊、水库最高水位线程度外延500米规模内新建、扩建烧毁物堆放场和处置场；畜禽禁养区内不得处置畜禽养殖业。实行化学需氧量、氨氮、氮氧化物和挥发性无机物等重点污染物总量节制，总量目标优先向严重成长平台、重点扶植项目、重点工业园区、计谋性财产集群倾斜，按要求实行氮氧化物等量替换、挥发性无机物两倍削减量替换。增强危险化学品、重金属、危险废料、医疗废料、污泥、电子烧毁物等有毒无害物资行业监管。

第二节 推动重点范畴碳排放节制

1、加速能源布局优化调剂

鞭策煤炭洁净高效操纵。严酷高污染燃料禁燃区治理，禁燃区内制止发卖、利用高污染燃料，制止新建、改建、扩建燃用高污染燃料举措措施，已建成的按要求改用自然气、电或其他洁净能源。制止新建耗煤项目、燃煤燃油火机电组和企业自备电站，慢慢裁减生物资汽锅、集中供热管网笼盖区域内的分离非燃气供热汽锅。兼顾扶植工业园区热电冷联产和散布式能源系统，强化集中供热供电。加速推动自然气互联互通项目和珠海LNG二期领受站和高栏岛调峰储气库项目扶植，实现自然气县县通、省级园区通、重点企业通。

鼎力成长新能源。加速推动桂山二期、高栏海优势电项目，鼎力成长太阳能等新能源财产，结构成长智能电网配电成套装备、智能电网用户端装备和电力消息通讯装备等智能电网财产，晋升新能源汽车整车企业的合作力，制造特点新能源财产高地。

2、加速保守财产绿色革新

加速保守支柱型财产转型进级。在石化、化工、钢铁、造纸、水泥、陶瓷等重点行业和主要范畴深切实行绿色化革新，建立绿色工场、绿色设想产物和绿色供给链示范企业，建立全财产链和产物全生命周期的绿色制造系统。加快用工业互联网平台革新晋升保守财产、成长进步前辈制造业。鞭策石油加工、钢铁加工、电力供给等行业当令实现碳达峰。加年夜掉队产能裁减和多余产能压减力度，周全梳理排查在建拟建高污染高排放扶植项目。发布全市年度洁净出产审核企业名单，按期对已清算整治“狼藉污”工业企业展开“回头看”，健全“覆灭存量、节制增量、优化质量”的长效监管机制。

表3 珠海市重点行业低碳洁净工艺手艺保举清单

行业低碳洁净工艺手艺

钢铁

l气基还原铁手艺

l坯料热装热送手艺

l铁水一包到底手艺

l烧节余热发电或烧结烧毁余热轮回操纵

电力

l变频器调速节能手艺

l中小型汽轮机节能手艺

l火电厂凝汽器真空连结节能系统手艺

l反转展转式空气预热器密封节能手艺

石化

l自然气间接制乙烯手艺

水泥

l水泥窑纯低温余热发电手艺

l全氧燃烧手艺

造纸

l蒸汽梯级操纵和高效化热能量系统优化

l余热余压操纵手艺

陶瓷

l低温快烧手艺

l一次烧成手艺

l微波辅助气体烧成手艺

l富氧燃烧手艺

化工

l年夜型来去式紧缩机无级调速手艺

l电站风机液力巧合手艺

l乙烯空压机3C节制手艺

l余热收受接管手艺

l轮回水风机永磁调速手艺

推动工业园区绿色轮回化革新。在珠海—江门年夜型财产园区等园区的扶植和运营模式上注入绿色低碳理念，深切发掘园区绿色扶植和成长的系统感化和集成效应，加速财产链稳链补链强链，加速扶植轮回经济成长示范园区。以高新区主园区、富山工业园、航空航天财产园区、三灶科技工业园、新青科技工业园、南屏科技工业园、珠海经济手艺开辟区、珠海保税区—珠澳跨境工业区（珠海园区）等园区为重点，集中展开能效晋升、财产优化、碳捕集等深度碳减排步履，兼顾结构工业园区污水、垃圾处置和燃气管网等根本举措措施，推动能源资本梯级操纵、资本轮回操纵和污染物集中搜集措置，晋升出产进程总副产物、余热和光伏等很是规能源、生物资、糊口垃圾、工业固体废料等资本轮回化操纵程度。鞭策联港工业区转型进级，扶植斗门智能制造省级经济开辟区。加速成长工业园区污染第三方管理，推行第三方情况监测、监管和情况根本举措措施扶植运营，推行利用“环保管家”“情况病院”等分析办事模式。

专栏1珠海市首要工业园区绿色成长导向

1.高新区主园区：重点成长集成电路设想、智能制造设备和生物医药财产，扶植后环数字经济示范区、聪明财产园和“芯火”双创基地，制造华南地域第三代半导体成长示范区、软件和集成电路设想省级计谋性新兴财产基地和软件财产国度高手艺财产基地。

2.富山工业园：重点成长新一代消息手艺、智能电器和高端设备制造财产，加速鞭策园区向数字化、智能化、绿色化标的目的转型，加速鞭策富山智造城扶植。

3.航空航天财产园区、三灶科技工业园：重点成长生物医药、新能源、新能源汽车和航空航天财产，加速扶植珠海国际健康港，做强生物医药和新能源客车省级计谋性新兴财产基地、航空财产国度高手艺财产基地。

4.新青科技工业园（含白蕉片区）：重点成长新一代消息手艺和新能源，全力建立全省电子消息财产转型进级、产城一体、可延续成长示范区。

5.南屏科技工业园：重点成长智能制造设备、智能家居、高端打印装备等财产，加速扶植南屏科技生态城、三溪科创城，将园区制造成为珠海新型财产园区的标杆。

6.珠海经济手艺开辟区：重点成长海洋项目设备制造、家用电器、高端打印装备、新材料、洁净能源和口岸物流；加速扶植高栏港分析保税区，做优高栏港绿色新材料财产园，做强海洋项目设备国度新型工业化示范基地；强化化工财产园区平安出产泉源管控，高尺度规范园区化工财产计划结构，落实化工园区财产成长指引，严酷项目准入把关，鞭策化工财产高质量绿色可延续成长。

7.珠海保税区—珠澳跨境工业区（珠海园区）：重点成长航空配套、电子消息、生物医药和商贸办事财产，加速扶植粤港澳物流园。

3、加速建筑范畴节能降碳

成长高档级绿色建筑，晋升建筑范畴节能尺度，严酷履行建筑节能65%以上设想尺度，提高建筑门窗等要害部位节能机能要求，鼎力成长被动式超低能耗、近零能耗建筑。完美新建建筑在计划、设想、施工、完工验收等环节的节能监管，强化项目各方主体建筑节能质量义务，确保节能尺度履行到位。到2025年城镇新建建筑中绿色建筑比例到达90%以上。慢慢实行既有栖身建筑和通知布告建筑的绿色节能革新。鼎力成长绿色建材，依照三星级绿色建筑尺度加速鞭策设想、施工和运转绿色化。新建单体建筑面积跨越2万平方米的公共建筑，应安装扶植中水举措措施。鼓动勉励扶植清水和回用水两套供水系统，推动出水的深度处置，加强脱氮除磷结果。

4、加速交通运输布局调剂

鼎力成长低碳运输体例，扶植珠江口西岸轨道交通中间，加速年夜宗货色和中远程货色运输“公转铁”“公转水”，晋升公共交通分管率。下降交通运输范畴的化石能源需求，加速推动城市物流用车、公事用车、出租车电动化。增强低碳交通根本举措措施扶植，加速扶植充电桩、加气站、加氢站和分析机能源补给站。以高栏聪明物流财产园、保税区物流项目、拉美分析保税物流关键、空港国际聪明物流园等一批物流关键项目为重点，推动绿色口岸和公用船埠扶植，有序鞭策船舶、港作机器等“油改气”“油改电”，下降口岸柴油利用比例，推行利用LNG动力船舶。加速将珠海保税区—珠澳跨境工业区（珠海园区）扶植成为粤港澳物流园，制造现代化绿色物流园区。扶植完美慢行交通系统，重点制造凤凰北、拱北湾、后环、城市新中间、金湾航空新城等慢行示范区，建立全天候无妨碍慢行空间情况。

5、加速农业农村提质降碳

加速珠海特点农产物加工业转型进级，晋升农业出产全财产链轮回链接程度，撑持成长水产物精湛加工、特点农产物加工和农村特点加工业，引进年夜型精湛加工企业，增进农产物和加工副产品轮回操纵、全值操纵、梯次操纵。成长强大现代农业财产园，晋升斗门区白蕉海鲈财产园、金湾区黄鳍鲷财产园、高栏港经济区特点生果园艺作物财产园和斗门区休闲农业财产园等现代农业财产园区扶植程度，成长节能高效的现代农业出产模式。加速农业农村用能体例改变，晋升农业出产和农村糊口用能电气化程度。

第三节 晋升绿色经济合作力

1、晋升环保科技立异动能

建立市场导向的绿色手艺立异系统，实行绿色手艺立异攻关步履，展开重点行业、重点产物资本能源操纵效力和情况绩效对标晋升步履。加速扶植广珠澳科技立异走廊沿线主要节点城市，加速鞭策南边海洋科学与项目广东省尝试室（珠海）扶植，鞭策粤港澳结合尝试室等高程度立异平台在珠海落地，介入粤港澳年夜湾区分析性国度科学中间扶植，重点撑持绿色低碳手艺研发攻关，建立国度科技功效转化办事示范基地。以绿色化、智能化革新为首要标的目的，鼓动勉励企业普遍采取新手艺、新工艺、新装备、新材料对设备举措措施、工艺前提和出产办事等进行革新晋升，抓好焦点手艺财产化、进步前辈设备更新、绿色低碳成长、消息手艺利用、质量晋升等首要环节的进级冲破，鞭策财产链条向高附加值两头延长。依托珠江口西岸高端财产会聚成长区，制造跨区域财产生态圈和立异生态链，加速制造一批智能工场、数字化车间和智能制造业试点示范项目。

2、高质量成长蓝色海洋财产

依托万山群岛、环横琴岛和环高栏岛等区域，制造环珠澳蓝色海洋财产带。优化海洋开辟款式，兼顾岸线近海深近海开辟操纵。孤立洋西部海域聚焦高新区等近海向陆区域，成长商务旅游、休闲健康活动、现代渔业等财产；万山群岛海域成长海岛旅游、海洋交通运输、生态渔业等财产，鼎力成长近海渔业，扶植智能型海洋牧场，加速扶植洪湾渔港经济区；磨美金门—黄茅海海域环绕珠海经济手艺开辟区、富山工业园等财产园区，成长进步前辈制造业、海洋油气、保税仓储、集装箱运输等财产。加速扶植海优势电、科创和办事总部基地，制造海优势电科技立异中间。增强与环珠江口区域城市合作，阐扬珠海海域泛博、海岛浩繁和岸线资本丰硕的劣势，增强海岛开辟、海洋科教、海洋财产和海洋环保等范畴深度合作，高效公道设置装备摆设珠江口海洋资本。

3、摸索“绿水青山就是金山银山”转化路径

加速实施绿色考评轨制。完美绿色成长年度评价，推动实行生态文明扶植方针评价查核。基在全市各区（功能区）主体功能定位，阐扬喷鼻洲区、金湾区、斗门区等区域比力劣势，摸索成立以区域主体功能为根据的查核评价系统。继续推动生态系统办事价值（GEP）核算工作，摸索将GEP纳入生态文明相干评价查核系统。

加速将天然生态劣势转化为经济社会成长劣势。对峙当局主导与市场运作相调和、财产融会与城乡融会相连系的转化思绪，摸索具有珠海特点的“绿水青山就是金山银山”转化道路。科学应用进步前辈手艺实行农产物精湛加工，拓展延长生态产物财产链和价值链。以斗门区白蕉镇北部林地丛林碳汇为根本，鼓动勉励斗门区积极介入丛林碳汇买卖，买通生态产物经由过程市场买卖转化为经济效益的路径。完美生态公益林、根基农田、饮用水源地等范畴的生态抵偿机制，并摸索将生态抵偿机制利用拓展到情况管理进献等范畴，操纵财务转移付出鞭策空间平衡成长。以尖峰山丛林公园、横琴国度湿地公园、黄杨河华发水郡省级湿地公园为重点，推动全域生态旅游、文化旅游和村落旅游，鼎力扶植村落精品平易近宿、村落旅游线路，建成粤港澳休闲旅游目标地。厚植生态资本天赋成长绿色康养项目，扶植珠海和睦国际健康城、喷鼻洲健康保养园、横琴国际生命科学中间、云谷项目、臻林山庄等一批康体办事项目，制造健康财产和康养文旅度假基地。

第四节 全力推动碳达峰步履

1、制订实行碳达峰步履方案

依照省相关要求，加速研究制订实行珠海碳排放达峰步履方案，分化国度和省碳排放节制方针使命，明白全市各区域和重点行业的达峰方针、线路图、步履方案和配套办法，明白各部分义务分工，撑持财产、能源、交通等各范畴碳排放节制重点项目扶植，切实把实现国度和省碳达峰方针转化为珠海全域、各部分和各行业的现实步履。增强应对天气转变治理。完美温室气体清单编制工作机制，按期编制市级温室气体排放清单，鼓动勉励各区当局（管委会）展开温室气体清单编制。完美温室气体相干统计和核算工作根本。积极建立国度低碳试点城市，推动东澳岛近零碳排放区域扶植。

2、兼顾增强应对天气转变与生态情况庇护

强化碳排放节制在经济社会成长全局中的地位和感化。增强天气转变宏不雅计谋兼顾，鞭策将应对天气转变要求融入全市经济社会成长整体计划，和能源、财产、根本举措措施等重点范畴计划。将应对天气转变要求纳入河山空间计划和“三线一单”生态情况分区管控系统，经由过程计划环评、项目环评鞭策区域、行业和企业落实煤炭消费削减替换、温室气体排放节制等政策要求，鞭策将天气转变影响纳入情况影响评价。将顺应天气转变理念落实到城市计划、扶植与治理中，提高城市生命线系统和根本举措措施扶植尺度，晋升城市能源供给系统、交通运输系统、建筑举措措施、天然生态等顺应天气转变的能力。

3、优化完美碳排放买卖机制

阐扬碳市场对供给侧布局性鼎新的鞭策感化，经由过程碳排放权买卖加强企业减污降碳的内活泼力。鞭策将碳排放权买卖市场重点排放单元数据报送、配额清缴履约等实行环境作为企业情况消息依法表露内容，相关背法背规消息记入企业环保信誉消息。